石狮祥芝镇位于泉州湾口，海岸线长12.9公里，是全国渔业重镇，现有生产性捕捞渔船近600艘、渔业从业人员3万多人。伴随着近年来渔业快速发展、渔船数量剧增，渔船碰撞、工伤事故、劳资纠纷等涉海涉渔纠纷时有发生，针对这一基层社会治理新难题，祥芝镇人大积极探索代表多元参与涉渔涉海纠纷调解方法，发挥代表密切联系群众的优势，建立依托祥芝渔业协会调解委员会的代表融入调解履职平台，发挥好联络员、调解员、服务员的“1+3”海上枫桥调解模式，有效推动基层社会治理方式提质增效，构建极具地域特色的闽南渔港基层社会治理新模式，实现“小事不出船、大事不出港”。
1 关口前移 当好联络员
祥芝镇人大联络群众关口前移，通过整合优化渔业协会调解委员会（海上枫桥调解室）中11名市镇两级人大代表力量，在祥芝渔业协会设立人大代表工作室，经常性组织代表深入渔港渔船，及时了解民情民意，倾听渔民诉求。同时，借力代表熟悉地域乡缘乡情和本地渔业渔港渔船渔民的优势，在纠纷发生的第一时间即组织代表加入涉海纠纷调解，主动联络动员协调各方力量，打破以往涉渔涉海纠纷“摸不清情况、找不到路子”的尴尬局面，缩短矛盾纠纷调解的周期，进一步提高调解成功率。
祥芝镇的11名市镇两级人大代表凭借“本地通”的优势，能够在第一时间掌握当事双方的实际情况，在出现赔偿金额分歧的情况下，能够审时度势，切入要点，调动调解应急基金加以补偿，以“一碗水端平”的态度让调解当事双方都能够接受，以最快速度平息纠纷。
11名市镇两级人大代表在村里有威望、有一定的经济实力、做事公正有信，长期积累的公信口碑让调解当事双方都能放心。
纠纷发生后，调委会均首当其冲，长期以来因调处公道形成备受信赖的口碑，船东均放心地充分授权给调委会调解。得到充分授权后，调委会全链条全过程地参与到纠纷调解的过程中，直至调解结束。
2 温情融解 当好服务员
每一起涉渔涉海纠纷背后都有一群情绪过激的家属，如何安抚家属成为调解的首要任务。在调解过程中，针对涉海涉渔纠纷背后的弱势渔工及家属，祥芝镇的市镇两级人大代表联合社会贤达，设立调解和救助应急基金，由慈善机构、渔业协会成员和社会各界爱心人士慷慨解囊，用于先行垫付事故人员及其家属的安置接待费用，安抚家属情绪，有效缓解调解工作中的阻力和压力。同时，适时对弱势渔工及家属启动“帮扶救助”方案，积极争取司法、卫生、金融等部门的业务支持和资源共享，提供法律支援、医疗抢救、赔偿、保险理赔、善后事宜等一站式服务，用心用情提供救济帮扶，消除后顾之忧。
作为镇人大代表的一员，蔡金贤参与最多的就是安抚，每一起纠纷调解他都会到场参与，参与制定安抚流程并执行到位，有组织、有章法、有方向地引导罹难家属，避免集体性上访与冲突发生，通过多年来的调解，调委会已经形成一整套安抚服务流程，调解工作能够让当事双方都安心、放心、省心。“过去，一有渔船事故，罹难家属总是纠集一群人围住船主一方，现场非常紧张，双方说话都很大声。现在，当事双方都会在调委会的主持下进行调解，没有再过多增加矛盾和冲突，这样对村里和各方来说，都算是‘和平’解决。”蔡金贤说。
3 公心授信 当好调解员
周培祥是调委会的金牌调解员，也是市人大代表，更是祥渔村副主任，他将调解工作融入村务常态工作，主动分析渔业安全事故易发区域及作业方式，以双重身份加强与辖区各艘渔船船东的沟通，进一步强化渔业安全生产意识，避免类似事故高发，防患于未然，从源头上解决隐患。
同时，周培祥以人大代表和村干部的身份，加强与船东之间的联系，针对调解中经常出现扯皮和对峙的资金赔偿问题，周培祥与各渔船船东沟通与宣传到位，将更多渔船上的渔工纳入渔业互保，并积极引导渔工“保到位”，落实渔业保险保费财政补贴的作用，给渔船上好“安全阀”，有效地保障渔业生产平稳进行。
祥芝镇渔业生产能够平稳运作，“调解有一套”算是保驾护航的利器之一。在市镇两级政府、司法部门、信访部门等业务指导、法律支撑下，参与调解的人大代表提供了涉渔纠纷排查、受理、调解的一站式服务，包括医疗抢救、商谈赔偿、保险理赔、善后事宜等，坚持以公平公正公开立场，力争相类似事故相对稳定的赔偿标准以利于今后调解，并通过其他渠道对特殊困难的对象进行补助，体现原则性和灵活性的结合。
公信力的增加，让船东均放心地充分授权给人大代表所在的调委会调解，在得到充分授权之后，调委会凭借公信力和专业化调解，全链条、全过程地参与到纠纷调解的过程中，身处调解委员会的人大代表制定纠纷化解工作总体目标，通过“定责任人员、定解决措施、定化解期限”，把目标问题逐项分解到个人，直至调解结束。同时，人大代表定期反馈纠纷处理后续工作，定期全面梳理过往调解案例，形成了涉海涉渔纠纷调处的“大数据”，为赔偿标准和规范调解提供了重要的参考意义。
此外，为增强调解协议书的法律效力，在人大代表的牵线搭桥下，祥芝镇与厦门海事法院立案庭签订了《共建和谐无讼渔区协议》，建立双向支援机制，打通调解协议诉前司法确认“最后一公里”。
结语：
据不完全统计，2016年以来，祥芝镇共成功调解涉渔涉海各类矛盾纠纷452起，达成调解金额6977万元，多年来未发生越级上访事件。2022年1月份至8月份调解47起，调解金额699.92万元，成功率达到100%，彻底解决“不好管”“疏于管”“无法管”的局面，祥芝镇人大积极参与构建“海上枫桥”治理新模式，实现了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的社会治理目标，赢得了渔区群众的信任。