各位代表：
我代表石狮市第七届人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
五年来主要工作回顾
2016年换届以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共石狮市委的坚强领导下，依法履行宪法法律赋予的职权，共召开常委会会议41次、主任会议46次，听取和审议“一府两院”工作报告72项，作出决议决定和提出审议意见74项，组织调研、视察、检查活动63项，开展专题询问4项、满意度测评26项，对11部法律法规进行执法检查，依法任免地方国家机关工作人员264人次。我市人大工作在泉州市委人大工作会上作典型经验介绍；16项特色做法经验先后得到省人大领导和泉州市人大主要领导的批示肯定和推广，并被全国人大《联络动态》及人民代表报、人民政坛、学习强国、福建人大公众微信号等省级以上刊物、平台刊发交流；人大机关五年内先后迈入泉州市级和省级文明单位行列。
——五年来，我们始终坚定政治自觉，把好人大工作方向标。
坚持党对人大工作领导。自觉把坚持党的领导放在人大工作第一位，贯穿人大工作全过程各方面，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格落实向市委请示报告制度，人大工作始终在市委的领导和支持下有力有序推进。
主动融入市委中心工作。自觉把人大工作放到全市改革发展大局中谋划和推进，确保市委的主张经过法定程序转化为人民群众的自觉行动。主动参与疫情防控工作，2次向全市各级人大代表发出倡议，认真做好挂镇驻村各项防控工作。服从市委安排，常委会领导分别担任各重点项目指挥部正副指挥长，推动市委重要工作落地见效。
适时讨论决定重大事项。制定并实施《石狮市人大常委会讨论决定重大事项实施办法》，确定“加快发展旅游业”议案，决定朴树为石狮市市树、紫薇为石狮市市花，授予6位外来人员“石狮市荣誉市民”称号，审议批准《石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
——五年来，我们始终恪守为民初心，找准依法监督切入点。
围绕高质量发展抓好监督。促进经济平稳运行，首次开展国有资产管理情况专项监督，每年依法审议计划、预算执行和审计工作情况报告，依法批准财政预算调整方案和地方政府债券转贷收支预算调整方案，组建人大预算联网监督工作室，审议“十三五”规划中期评估报告。推动产业提质增效，先后组织开展实体项目建设、重点经济项目建设、海岸带规划建设等视察，以及电子商务发展、旅游业发展、海洋食品加工产业、漂染行业转型升级、市场采购贸易方式试点工作、运用高新技术助推产业转型升级、行政审批服务提质提速等调研，积极向市委市政府提出意见建议，加快重点项目的引进和落地步伐。连续三年视察《关于加快发展旅游业的决议》执行情况并开展满意度测评，助推我市实现A级景区零的突破，打造了1个国家4A级旅游景区（宝盖山）、2个国家3A级旅游景区（永宁古卫城、世茂海丝博物馆），2021年首次入选全国县域旅游综合实力百强县。
紧扣群众重大关切持续发力。致力生态建设，每年听取和审议市政府环境状况和环保目标完成情况的报告，组织开展《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等执法检查，以及环卫保洁、“家园清洁”行动、农村人居环境整治等专题视察调研，督办废旧石窟生态修复、加强公园管理等重点建议。促进城乡建管，先后组织开展城市管理、总医院建设运行、优化学校布局等调研，视察检查城乡公共交通管理、港口基础设施建设等工作情况，督办中心市区停车设施建设、安置房办证、住宅小区二次供水、整治农村架空管线等重点建议，督办餐厨垃圾规范处理、拓宽亮化改造共富路（后杆柄村至沙美村路口段）、在湖光小区西侧架设路灯铺设人行道等跨年度建议，加快补齐城乡基础建设短板。推进民生改善，先后组织开展医疗服务质量、基层医疗卫生、学前教育、全民健身、职业教育发展、传染病防治、宗教组织参与社会公益事业、华侨捐赠社会公益事业等调研，对食品安全、教育质量提升工作、养老服务事业加快发展、水务工作进行专题询问，跟踪审议意见落实情况，督促一批为民办实事项目稳步落地。
聚焦民主法治建设积极作为。依法履职弘扬法治精神，审议通过实施第八个五年法治宣传教育的决议。严格落实宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法意识。立足职能维护法治公正，每年听取和审议“两院”工作报告，组织庭审观摩评议工作，促使庭审规范操作。紧盯重点领域，大力开展民事诉讼法、安全生产法、消防法等法律法规条例执行情况检查，促进正确有效实施。先后组织调研法律服务队伍管理、法院执行、检察院公益诉讼、打击电信网络诈骗犯罪、民法典学习贯彻情况，视察扫黑除恶专项斗争、法院“基本解决执行难”、检察院公诉、未成年人检察工作、“七五”普法决议中期实施等情况，不断提升全市法治建设水平。
——五年来，我们始终积极开拓创新，探索人大履职新路径。
差异化推进三级代表活动室建设运行。全市设立市、镇、村三级人大代表活动室36个，在实现市、镇全覆盖的基础上，延伸拓展到部分重点村、社区、工业园区及行业部门。积极探索差异化推进三级活动室建设运行，把市人大代表联系服务中心打造成人大代表与“一府一委两院”的沟通对话平台和协商解决问题的重要平台，把镇（街道）人大代表联系群众活动室打造成代表联系服务群众、提出议案建议意见并跟踪督办、展示特色工作和学习交流宣传的主体平台，把村（社区、工业园区、行业部门）人大代表联系群众活动室（工作室）打造成为镇（街道）活动室的辅助平台，推动“规定动作”+“自选动作”相结合，努力提高代表履职实效。
开展满意度测评并与绩效考评挂钩。每年都将市委市政府最想办、群众最关切的一些重要事项列入人大工作重点，开展满意度测评，采取电子表决方式，现场公布测评结果，对“不满意”占半数以上的，要求有关单位和部门认真整改，在规定期限内重新报告，并根据测评结果启动进一步的监督方式。同时把满意度测评与绩效考评挂钩，测评结果满意的加分，基本满意、不满意的扣分，促使人大工作特别是重要审议意见、代表重点建议件办理由“软任务”变成“硬指标”。
实行常委会“中心发言人”制度。制定出台《石狮市人大常委会中心发言人制度》，结合常委会议题，从常委会组成人员、人大代表、内设工委委员中提前确定3至5名中心发言人，由中心发言人围绕审议议题，会前开展视察、检查、调研，会上作重点发言、直指问题，进一步提高了会议审议质量。
以“五个督办”措施努力破解代表建议办理“被满意”问题。针对代表建议办理一定程度上存在的“被满意”问题，积极探索实践，不断健全完善代表议案建议办理工作机制，采取领导挂钩重点督办、内设工委加强督办、视察调研强化督办、会议点评和督查通报跟踪督办、满意度测评和绩效考评结合督办等“五个督办”措施，推动代表议案建议办理提质增效，努力做到“件件有落实、事事有回音”。
指导培育“一镇一特色”项目。湖滨街道人大建立代表“1+N”社情民意网格联络员机制，祥芝镇人大建立人大代表“一室三员”海上枫桥调解模式，蚶江镇人大开展一年一专项工作评议，凤里街道人大探索人大代表工作数字化，宝盖镇人大健全代表履职与职工维权、司法调解、劳动仲裁等相衔接的工作机制，灵秀镇人大建立人大代表网商联络站联系服务群众制度，永宁镇人大按照功能划分5个特色小组开展活动，鸿山镇人大着力打造“指尖上的民意”微平台，锦尚镇人大率先在镇侨联设立人大工作室为归侨侨眷排忧解难等。
——五年来，我们始终突出代表主体，调动代表履职积极性。
加强代表履职管理。全面建立泉州市和石狮市、镇三级人大代表履职档案；制定实施《石狮市人大常委会关于人大代表约谈、函询的暂行办法》；开展代表述职工作，共组织115场171位石狮市人大代表向选民述职。
完善代表履职保障。坚持邀请代表列席常委会会议及参加视察、检查、调研活动，采取“走出去学”与“请进来讲”相结合的办法，抓好人大代表培训。建立代表履职补助制度，制定实施《石狮市人大代表履职活动经费管理使用办法》。
激发代表履职活力。本届人大收到的672件代表建议都在规定时间内得到办理和答复，73件列入市政府常务会、专题会研究，41件转化为年度重点项目，15件转化为为民办实事项目。制定出台《石狮市人大常委会关于优秀代表建议评选办法（试行）》，共评选出33件优秀代表建议。加强代表履职宣传，发挥绩效考评“指挥棒”作用，调动代表工作积极性。
——五年来，我们始终抓紧自身建设，凝聚干事创业精气神。
坚持固本强基抓学习。采取“常委会领导轮流主持、上党课，各工委（办）主任、专职常委轮流作主题发言”方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习人大理论制度、法律法规，努力把学习融入日常、抓在经常。
注重建章立制促规范。先后制定并完善党组议事规则、常委会组成人员守则，以及各类会议、公务接待、公车管理等制度，基本形成涵盖人大各方面工作的制度体系。坚持推行内设机构工作季计划、周安排做法，落实考勤、请销假、证照管理等机关纪律，做到管人制度化、管事规范化。
不断改进作风树形象。落实新时代党的建设总要求，切实履行管党治党政治责任，营造风清气正、团结务实的干事氛围。坚持解放思想，深化调查研究，努力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
五年来的实践探索，我们进一步坚定人民代表大会制度自信，进一步把握市镇人大工作规律，也为做好今后人大工作提供经验启示：
——做好人大工作，必须坚定不移坚持党的领导。这是做好人大工作必须牢牢把握并一以贯之的政治原则。人大工作唯有在党委的坚强领导和重视支持下，才能始终沿着正确的道路前进。
——做好人大工作，必须紧紧围绕中心服务大局。这是做好人大工作的永恒主题。人大工作必须在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，始终与党委保持思想与行动一致。
——做好人大工作，必须始终坚持以人民为中心。这是做好人大工作的根本出发点和落脚点。我们各项工作都要坚持人民至上，牢牢把握民生导向，关注民情、回应民意、维护民利，切实做到为民代言、为民掌权。
——做好人大工作，必须充分发挥代表主体作用。这是做好人大工作的活力、动力和潜力所在。必须按照栗战书委员长提出“像重视立法、监督工作一样重视代表工作”的要求，服务好、保障好代表依法履职，把充分发挥代表主体作用作为市镇人大的重要基础性工作抓实抓好。
——做好人大工作，必须以高标准强化自身建设。这是做好人大工作的关键。必须根据新时代人大工作新的更高要求，强化人大机关干部队伍建设，不断提升依法履职能力，才能锻造动力澎湃的人大工作“火车头”。
今后五年及2022年工作建议
建议今后五年人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的各项职责，与时俱进开创人大工作新局面，为开启石狮高质量发展超越新征程贡献人大力量。
建议新一届人大常委会2022年重点抓好以下工作：
一、坚持与党委同向，在落实决策部署上更加坚决有力
持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕市委决策部署和重点工作，依法履行好重大事项决定权、监督权、人事任免权，确保市委主张与全市人民意志的高度统一。
二、坚持与发展同步，在履行监督职权上更加务实高效
助力提升产业品质，紧扣“5510”项目竞赛工作，重点开展“产业园区建设升级”和“石狮美食与文旅融合”等专题调研。助力提升城乡品质，开展环境状况与环境保护目标完成情况、乡村振兴工作推进情况等调研，《物业管理法》《福建省物业管理条例》及《泉州市容和环境卫生条例》等贯彻实施情况执法检查。助力提升民生品质，开展文旅领域重点调研，推动建立健全“以十里黄金海岸滨海风光为动力引擎，以观音山核心景区为引爆点，以三个世界文化遗产点、八卦街、永宁古卫城、世茂海丝博物馆、华山古民居、纺织服装工业旅游点等为辅助支撑”的文旅产业发展新格局，加大文旅产业发展力度。开展教育领域重点调研、慈善事业发展情况调研等。助力法治石狮建设，积极配合上级人大开展立法调研，深入开展“八五”普法。开展公安派出所执法规范化建设专题调研和法官、检察官履职评议。
三、坚持与代表同声，在发挥主体作用上更加积极充分
加强人大代表队伍建设，同时依托和创设各类平台载体，积极探索线上履职新形式，组织开展灵活多样、扎实有效的代表活动，发挥好代表在发展全过程人民民主中的主体作用。
四、坚持与镇街同动，在争创基层特色上更加亮点纷呈
坚持市镇两级人大工作联动，继续实施我市“一镇（街道）一特色”项目，推动各镇（街道）积极思考谋划，大胆探索实践，创造更多的工作特色亮点，擦亮我市“一镇（街道）一特色”工作品牌。
五、坚持与时代同频，在强化自身建设上更加严实活泼
持之以恒抓好自身建设，着力提升人大机关党建品质。坚持守正创新，不断完善机关内控制度、议事规则、工作程序和运行机制。注重强化典型宣传，讲好人大故事。