各位代表：
我受市八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年的主要工作
2022年，迎来了党的二十大胜利召开。市八届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕市第八次党代会战略部署，紧紧依靠全体人大代表和全市人民，依法履职、担当作为，实现了新一届人大工作的良好开局。
一年来，市人大常委会坚持在市委领导下，围绕中心、服务大局，共召开常委会会议7次、主任会议8次；听取审议“一府一委两院”专项工作报告16项，审查“一府一委两院”规范性文件11件，开展满意度测评8次；开展执法检查6次；开展专题调研6项；作出决议决定9项；任免国家机关工作人员47人次，组织宪法宣誓35人次，各项工作取得新进展新成效。特别是，人大监督工作实现“三个首次”，即：首次对“一府一委两院”规范性文件全面开展备案审查，首次听取审议市监委专项工作报告，首次对法官、检察官履职情况进行评议。全国人大常委会办公厅《联络动态》专刊刊载《石狮市人大常委会围绕“全”字下功夫 探索推进全过程人民民主落地落实》，得到省人大常委会领导批示肯定；《石狮市：“全过程人民民主”的基层实践》在泉州市第16届“宣传人大制度好新闻”评选中获得一等奖。
一、坚持以党的全面领导为最高原则，政治方向更加坚定
坚定政治立场。组织市镇两级人大代表和人大干部深入学习宣传党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省委、泉州市委人大工作会议精神，常委会领导带头深入村居、企业和人大代表工作室学习宣讲，组织机关干部集中学习、专题研讨，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。
增强政治自觉。认真贯彻市第八次党代会精神，及时向市委请示报告重要事项，得到市委主要领导批示10次。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员。响应市委部署，开展“同步同向同心，抓早抓细抓实”专项提升行动，启动“创建全国文明城市专题监督”，督办“文旅产业发展”“扬尘治理”等重点代表建议，确保人大工作始终在市委领导下依法推进。
强化政治担当。人大机关全体干部积极参与“5510”项目竞赛、产业链招商、“千名干部进千企”等工作。常委会领导牵头负责重点项目23个，全力推动食品药品产业补链强链，快速推进金曾片区拆迁改造，深化拓展八卦街保护提升，迅速启动食品城盘活、星期YI创意园整治、锦尚智能制造园招商等等。在抗击“03·13”“11·14”疫情期间，常委会领导全员上阵，牵头负责疫情社区（社会）防控、混管筛查、冷链及餐饮防控等工作专班和6个疫情集中隔离点，机关干部下沉村居、冲在一线，各级人大代表积极参与志愿服务、踊跃捐款捐物619万元，在大事要事中彰显“人大永远在线”的精神和担当。
二、坚持以围绕中心服务大局为导向，监督实效更加明显
围绕高质量发展正确监督。紧盯经济运行，重点关注计划、预算执行和审计发现问题整改落实，督促加快债券资金支出进度；依法审批地方政府债券转贷收支预算、年度预决算和预算调整，督促政府积极落实减税降费政策。紧盯强产兴城，针对“创在石狮”，开展工业园区建设提升专题调研，重点督办相关代表建议件，助推“5510”项目实施；针对“购在石狮”，专题调研食品市场培育，助推食品市场健康可持续发展；针对“游在石狮”，开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》实施情况执法检查，视察我市世界文化遗产保护与利用工作，调研景区文化建设，推动文旅产业加快发展；针对“吃在石狮”，开展美食与文旅融合调研，助力打造福建美食“新地标”；针对“住在石狮”，开展《中华人民共和国城乡规划法》实施情况执法检查，督促优化城乡规划布局。紧盯国资管理，跟踪监督2020年度国有资产管理审议意见落实，督促摸清国有资产家底；听取2021年度国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告，督促落实国企改革三年行动方案，抓紧国有资产确权登记。
围绕群众关切有效监督。力促教育发展优质化，视察全市中小学学生视力保护工作，开展“双减”工作专题调研，强调在推进学生减负的同时，更要做到教学责任不减、教学质量提高；重点督办“教师进修研训基地打造”代表建议件，推进市教师进修学校迈入福建省示范性县级教师进修学校行列。力促城乡建管精细化，开展《中华人民共和国道路运输条例》实施情况执法检查，专题调研《泉州市机动车停车管理条例》贯彻实施情况，推动解决停车难、乱停车问题；开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》实施情况执法检查，推动人才、资金、产业、项目下乡。力促人居环境生态化，持续对环保工作进行“年检”，听取审议市政府2021年环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，开展《中华人民共和国森林法》实施情况执法检查，调研《泉州市市容和环境卫生管理条例》实施情况，促进环保措施落地见效；重点督办“扬尘治理”代表建议件，今年空气质量优良率达100%，扬尘污染防治初见成效。力促社会治理现代化，开展《中华人民共和国慈善法》实施情况执法检查，强调建立慈善事业激励、监管机制；专题调研新时代民族工作，督促加快民族村经济社会发展；专题调研《福建省宗教事务条例》实施情况，督促解决宗教活动场所登记、确权、管理等难点问题；重点督办“基层融合治理”代表建议件，助推基层网格化体系建设取得新进展。力促信访工作规范化，严格落实《信访工作条例》对人大信访工作的新要求，规范办理流程，有效推动矛盾源头化解。
围绕法治石狮依法监督。聚焦依法行政，制定《石狮市人大常委会规范性文件备案审查操作流程》，接受“一府一委两院”报送备案文件9件，对不属于备案审查范围的退回1件，对超越法定权限的纠正撤销1件；听取政府有关专项工作报告、开展执法检查，针对城乡规划盲点、“非遗”活化缺点和基层慈善人才弱点等问题，提出意见建议，有效发挥“法律巡视”监督作用；视察公安派出所执法规范化建设，督促完善执法办案机制和执法监督制度。聚焦依法监察，听取审议市监委“开展整治群众反映强烈问题工作情况专项报告”，推动侵害群众利益“点题整治”，强调从查处个案向解决共性问题拓展，做好专项治理“后半篇文章”。聚焦公正司法，开展法官、检察官履职评议，采取走访座谈、抽查卷宗、旁听庭审和满意度测评等方式，加强对法官、检察官的任后跟踪监督；规范人民陪审员任命程序，任命人民陪审员94名，进一步推动司法民主。
三、坚持以强化履职服务保障为己任，代表作用更加突出
全方位优化代表履职服务。举办市镇两级人大代表履职培训，聘请省人大专家授课，不断提升代表履职能力。将市人大代表分成9个代表小组，组织代表参与视察、调研、执法检查、列席常委会会议、旁听庭审等654人次，更广泛地听取代表意见建议。创新代表小组活动“三深入三提升”载体，依托市镇村三级活动室，建立代表服务群众轮值制度，全年共开展轮值396次、主题活动40场。
全覆盖搭建代表履职平台。全域化布局代表活动室36个，其中，新建海上枫桥、科技园区、政和园等“党建+”邻里中心人大代表工作室15个，推动各级代表联系群众467人次，为群众办实事好事198件。建立“察民情、集民意、解民忧”工作机制，拓展民主民意表达平台和载体，共收集意见建议267件，落实反馈率100%，其中12条意见建议被《泉州人大民情专报》采用。
全流程抓好代表建议督办。将市八届人大一次会议期间收到的159件代表建议，交市政府分解到46个单位和9个镇（街道）办理。组织常委会各工委分系统、全流程跟进督办，开展办理“回头看”和集中视察。所有代表建议均在规定期限内办结并答复，代表满意率（含基本满意）达100%，其中有12件代表建议列入市政府常务会、专题会研究，25件转化为重点项目，3件转化为为民办实事项目，有效提升代表建议的办理实效。
四、坚持以提升依法履职能力为目标，自身建设更加有力
涵养人大政治生态。常委会党组严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，推进党史学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检组履行职责，人大机关风清气正、干事创业的政治生态进一步得到强化。
健全人大工作机制。实施“改进监督方式方法，增强监督工作实效”专项行动，改变地方政府债券转贷收支预算到年底一次性调整审批的做法，实行“每调必审”。重视人大审议意见的办理落实，实现审议监督工作闭环。健全人大机关干部日常培养管理机制，推行“岗位大练兵”，开设“人大讲堂”。
讲好人大履职故事。构建“大宣传”矩阵，开通“石狮人大”微信公众号、在《石狮日报》开辟“人大视线”专栏、在“石狮融媒”视频号开设“人大履职”专窗，全方位宣传人大工作成效和代表履职风采。积极开展人大制度理论研究，在福建省人大课题调研评选中获得优秀奖1篇，在泉州人大课题调研评选中获得一等奖1篇、三等奖1篇，并获“优秀组织奖”。
紧密人大上下联动。自觉接受上级人大工作指导，积极参与省市县三级人大联动监督3项，全力服务省人大常委会领导、部分全国人大代表、省人大代表莅石调研等。坚持市镇人大“一盘棋”，召开镇（街道）人大工作推进会，建立人大机关各工委办挂钩联系镇（街道）人大和代表小组制度，加强对基层人大工作的督促指导，不断丰富基层人大工作实践。
2023年的工作任务
2023年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，不断丰富发展全过程人民民主的石狮实践，按照市第八次党代会第二次会议的部署要求，积极投身做好创新创业创造、发展商贸经济、精美城市建设“三个示范”的生动实践，为加快建设现代化商贸之都贡献人大智慧和力量。
一、抓住一条主线，坚定全过程人民民主发展方向
把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，牢牢抓住这条主线，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，推动学思践悟在人大系统走深走实。常委会党组充分发挥领导作用，围绕“把方向”，认真履行全面从严治党主体责任；围绕“管大局”，落实市委人大工作会议精神，主动向市委请示报告重大事项，把人大监督置于市委工作大局中谋划推进；围绕“保落实”，及时通过法定程序将市委主张转化为全市人民群众的共同意志和行动，推动市委各项决策部署落地见效。
二、密切两个联系，展示全过程人民民主独特优势
密切常委会组成人员与人大代表的联系，拓展人大代表参与常委会工作的深度与广度。组织代表列席常委会会议及调研、视察、执法检查等活动，定期向代表通报工作，让代表更好知政议政；开展优秀代表建议评选活动，激发代表履职热情；持续推行重点督办、跨年度督办、承办单位绩效考评等工作，推动代表意见建议得到落地转化。密切人大代表与人民群众的联系，不断完善民主民意表达平台和载体。落细落实“察民情、集民意、解民忧”工作制度，健全民情民意收集、办理、反馈机制；组织代表向原选区选民报告履职情况，接受选民评议和监督；持续推动“党建+”邻里中心人大代表工作室标准化建设、制度化管理、常态化运作；积极探索线上线下联系服务群众新平台新渠道。
三、聚焦三个重点，丰富全过程人民民主生动实践
聚焦“争当构建新发展格局先行区”，听取审议市政府“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，听取审议市法院、检察院营造法治化营商环境专项工作报告，开展中小企业促进法、科学技术进步法、职业教育法等法律法规执法检查，促进教育、科技、人才等创新发展要素加快集聚，造浓“创在石狮”氛围。聚焦“争当共同富裕先行区”，开展社会救助法、种子法、建设工程质量管理条例等法律法规执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，持续开展乡村产业振兴调研，兜牢民生底线，守护粮食红线，助推农村现代化建设，提升“住在石狮”品质。聚焦“建成活力海洋之城、美食文旅之城、精美善治之城”，开展城乡规划水平提升专题询问和海岸带规划建设管理、交通港口建设工作视察，促进滨海资源串点连线成片，汇聚商流物流人流，激发“购在石狮”活力；听取审议加强古厝古建筑保护利用专项工作报告，开展预制菜产业发展调研，助力丰厚“游在石狮”“吃在石狮”内涵；开展“八五”普法中期检查，加强规范性文件备案审查，深化法官、检察官履职评议，助推基层治理体系和治理能力现代化。
四、锻造“四个机关”，夯实全过程人民民主工作基础
努力锻造自觉坚持中国共产党领导的政治机关。全面加强人大机关党的建设，坚持党建工作与人大的法律监督、工作监督相融合、相促进，推进党风廉政建设和反腐败斗争在人大机关落地见效。努力锻造保证人民当家作主的国家权力机关。依法用好监督权，强化听取专项报告、视察调研、专题询问、满意度测评等监督方式的系统集成，打好人大监督“组合拳”；依法用好决定权，围绕全市改革发展稳定大局开展调查研究，适时作出决议决定，加强对决议决定贯彻实施情况的监督；依法用好任免权，确保组织意图顺利实现，同时加强对人大任命干部的任后监督。努力锻造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。修订常委会议事规则，健全机关运行管理制度；加强人大制度理论研究、政策法规业务学习，提高人大机关执行力、创造力。努力锻造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强代表履职培训，与市委党校联合办班，开展学习观摩，进一步提升代表的群众意识和履职能力；加强镇（街道）基层人大建设，健全完善代表向原选区选民报告履职、提出议案建议、密切联系群众等制度，更好发挥代表主体作用。